深圳市工业和信息化局关于2019年法治政府建设工作的报告

　　深工信〔2019〕184号

市政府:

　　按照2019年广东省和我市法治政府建设相关要求，我局高度重视法治政府建设工作，印发了年度法治政府建设各项工作要点计划，制定了一系列管理规定并认真组织实施。一年来，我局的法治政府建设工作取得了积极进展，政府职能转变明显加快，行政审批改革进一步深化，行政执法行为更加规范，执法监督机制更加完善，较好地完成了市政府制定的各项工作任务。现将有关情况报告如下：

　　一、法制机构建设情况

　　我局机构改革后专设综合法规处负责法治政府建设相关工作，目前处内有10名在编干部，均为本科以上学历，其中拥有硕士学位的干部3名，拥有博士学位的干部1名。

　　二、规范性文件制定情况

　　（一）2019年我局印发了《深圳市中小微企业银行贷款风险补偿资金池管理实施细则（试行）》等12个规范性文件，规范性文件所规定事项符合我局的职权范围，内容不违反法律、法规、规章和上级规定，不创设行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等事项，不违法增加公民、法人和其他组织的义务。

　　（二）本年度制定的规范性文件，均采取了网站公开、召开论证会等方式广泛听取社会公众意见，在编制过程中均通过局法制部门进行了合法性审核，经过了公平竞争审查，并征求了市法制部门意见，并按规定统一编号与政策解读在市政府公报上统一发布。

　　（三）本年度按照《深圳市工业和信息化局规范性文件管理办法》，我局再次对本单位发布的规范性文件和负责实施的行政法规、规章、市政府名义印发的规范性文件做了细致清理，决定废止《深圳市软件产业和集成电路设计产业专项资金相关操作规程》等2件规范性文件，宣告《深圳市从事数据库服务网络服务经营业务审批办法（试行）》等4件规范性文件失效。

　　三、行政决策情况

　　2019年,我局按照全市统一要求，将制定《深圳市技术改造倍增专项操作规程》、出台《深圳市促进工业设计发展的若干措施》《深圳市技术改造倍增专项操作规程》作为我局2019年的重大行政决策。制定《深圳市民营领军骨干企业认定办法》被列为了市级重大行政决策，因情势发生重大变更，该事项最终依法按规定予以终止。我局所有决策事项均事先向社会公布，征求公众意见，并在局网站上对采纳意见进行反馈。均按照规定组织了专家咨询论证、风险评估，经我局法律事务机构合法性审查后，由局长办公会集体讨论，并征求了市司法局合法性审查意见。

　　四、我局2019年行政执法基本情况

　　2019年我局对无线电、监控化学品、民用爆炸物品及电力设施等行政管理事项进行了监督检查。2019年1月1日至11月30日，我局行政检查共立案15宗，其中无线电检查6宗，电力执法检查8宗，民用爆炸物品检查1宗。主要工作如下：

　　（一）严格把关行政执法案卷。

　　我局组成局行政执法案卷集中评查工作小组，对2019年1月1日至10月31日期间处理的行政执法案件进行了自查自评。

　　1.职责明确、主体合法。严格按照《电力法》、《无线电管理条例》等规定的职权进行监管，所办案件均属我局职权范围，无越权监管、越权处罚、滥用职权的行为；所有执法人员均持有深圳市人民政府颁发的《行政执法证》。

　　2.事实清楚、证据确凿。行政案件所认定的违法事实有现场检查笔录、书证材料等。较多种类证据的关联性、证明力较强，对当事人违法事实认定比较清楚。

　　3.裁量合理、处置适当。按照法定程序，充分听取当事人的陈述和申辩，客观分析当事人违法行为的具体情节、性质、主客观原因、危害程度等，重大案件集体讨论决定，适用法律法规依据正确，条款准确，作出的处置决定合法合理。

　　4.程序到位、手续完备。实施行政检查均严格按照立案、调查取证、事先告知、送达执行和结案等法定程序依次进行，依法告知当事人陈述、申辩和听证的权利，充分保障当事人的合法权益；行政执法的每处步骤都严谨规范、程序合法。

　　5.制作规范、归档及时。按照档案管理的要求，案卷文书制作比较规范，案件卷宗整理做到一案一卷，且格式统一、目录清晰、排序一致、材料齐全、装订整齐、案卷整洁，并及时进行归档保存。

　　（二）加强制度建设，建立健全执法工作机制。

　　机构改革后，为使我局依法行政和行政执法制度化、规范化，2019年我局制定、修订了《深圳市工业和信息化局行政执法公示制度》《深圳市工业和信息化局“双随机、一公开”工作制度》《深圳市工业和信息化局行政执法程序规定》等12项制度。

　　（三）严格执行双随机、一公开抽查机制。

　　按照省市“双随机、一公开”文件的要求精神，我局认真修订、落实《深圳市工业和信息化局“双随机、一公开”工作制度》，要求各执法处室、局属单位严格按照工作制度开展双随机、一公开工作。

　　1.制定并更新完善“一单两库一细则”。一是结合监管工作的实际需要，更新我局随机抽查事项目录清单。二是更新检查对象名录库。根据检查对象的变动情况，对检查对象名录库中的主体信息予以修改、调整。三是管理维护执法检查人员名录库。

　　2.实现“双随机、一公开”监管基本全覆盖。我局除针对危及电力设施安全的行为、窃电行为开展的电力行政执法因对象的不确定性，不宜开展“双随机、一公开”工作外，其他执法事项均已实现“双随机、一公开”监管全覆盖。

　　3.建设随机抽查模块，确保公平公正。随机抽取被检查对象，采用人工抽签、电脑摇号等方式，在检查对象名录库内，按规定比例随机抽取被检查对象，形成随机抽查对象名单。

　　4.及时公示抽查及处理结果。 严格按照省市及我局双随机制度有关文件要求，将检查结果通过局门户网站公示。

　　（四）开展执法知识培训，提升执法素质。

　　2019年度共开展3次执法培训，邀请法律专家为全局工作人员讲解行政执法程序、行政执法全过程记录等方面的知识，解答行政执法实践活动中遇到的各类问题，并且组织工作人员参加执法证考试，执法知识培训覆盖到全局执法人员。

　　（五）严格落实行政处罚和行政许可结果公示公开工作。

　　根据市发展改革委《深圳市行政许可和行政处罚信用信息公示工作实施方案》（深发改〔2015〕1907号）要求，组织开展我局开展行政许可和行政处罚信用信息公示工作，将相关许可、处罚信息在局门户网站进行公示。

　　五、依法接受监督和应诉情况

　　（一）行政复议申请渠道通畅，2019年未受理行政复议案件。

　　（二）2019年作为被申请人参与1宗行政复议案件，经协调后，申请人撤回复议申请。

　　（三）自觉接受法院按照行政诉讼法实施的监督，自觉接受检察机关的法律监督。履行涉嫌刑事犯罪案件移送制度，按要求移送相关案件。

　　（四）2019年我局无作为行政诉讼被告参与的行政诉讼案件。

　　六、法制宣传教育工作情况

　　（一）精心编制普法规划和学法计划。

　　2019年是“七五”普法规划的关键之年，我局印发了《市工业和信息化局2019年普法依法治理工作计划》，明确年度普法计划和工作重点，确保年度普法工作有序进行。全年以宪法学习、依法行政、执法规范为主题组织了多场专题学习培训活动，提高了全体干部职工的学法用法水平。

　　（二）全面推进法制宣传教育工作。

　　为把法治创建工作抓“活”，我局梳理了各处室、局属单位的日常工作，在此基础上完善机制体制，采取多种形式开展法治创建工作，创新工作方式，不断提高为人民服务的水平。

　　1.加强法治文化建设，为弘扬法治精神、营造良好的法治文化环境，我局开展了富有感染力、亲和力的各种法治教育活动共计十余次。

　　2.运用新媒体、新技术开展法治宣传教育，为深入开展法治宣传教育，健全普法宣传教育机制，在微信公众号上以“5.17”世界电信日和“12.4”国家宪法日为契机开展了知识问答、普及等多种形式的普法活动。

　　特此报告。

　　深圳市工业和信息化局

　　2019年12月10日